如何依法高效办理“责令停业、关闭”案件，确保行政处罚程序正当合法，需要上下共同回归到法治理性轨道，尊重法律程序，严谨做出决定。

　　体现查办决心的同时要确保合法

　　做出“责令停业、关闭”应集体审议决定。各地在办理环保督察案件中，为体现执法效率和打击环境违法行为的决心，要求采取多种手段从重、从快处理环境违法案件。

　　由于一般的立案查处程序，从行政执法检查到当事人履行行政处罚决定，耗时将不少于二十五日。正是由于耗时过长，效率不高的实际情况，所以成了一些地方变通程序的理由，诸如不立案直接处理、拟立案的当场决定、先决定后补程序等情况频频出现，这种看似为了提高执法效率，体现查处决心的行为，实则违反依法行政的法治精神。

　　“责令停业、关闭”决定需报批。根据《环境保护法》规定，对环境违法企业做出“责令停业、关闭”的行政处罚，“须报有批准权的人民政府批准”。各地在环保督察过程中，是走报经批准的程序，还是先斩后奏，或未经报批直接做出“责令停业、关闭”处罚决定的呢？如果没有经过报批这个程序直接做出决定也是违法决定。

　　环保部门做出行政处罚决定前，需依据《行政处罚法》，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，必须向当事人书面发出“听证告知书”。

　　对于环境违法行为当事人的法定救济时限必须给予保障。在行政处罚事先告知后七日内，当事人如不提出听证或陈述申辩的，环保部门可做出处罚决定。当事人自接到行政处罚决定书后，在履行期限十五天内自觉履行决定，自行“停业、关闭”，也就是说可以在接到行政处罚决定书当日履行决定，也可以在第十五日履行决定，都属法律赋予其正当权益。这些法定期限的救济权，不能无视和剥夺。

　　程序正当是行政执法公平公正的重要保障。执法机关必须按照法律的时间程序，特别是需要“报经有批准权的人民政府批准”，也是必经的法定程序，不可越过。

　　提高处罚效率，可以从三个方面挖掘潜力

　　怎么才能做到两全齐美呢？笔者认为可以从以下三个方面提高办案效率：

　　一是利用科技手段提高处罚决定程序的效率。执法人员在现场取证、调查询问后，通过手机APP（行政执法APP）现场报批立案，并上传案件资料到行政处罚部门初审，行政处罚部门经初审提出给予“责令停业、关闭”行政处罚建议，分送行政处罚案审会成员个别审议并提出意见，行政机关负责人综合集体审议情况做出最后决定。

　　二是提高政府批准程序的效率。有批准权的地方人民政府，应指定专职机构（政府办或法制办）对接承办环保部门上报的需做出“责令停业、关闭”行政处罚决定的案件，并研究制定代行行政首长批准的程序，或法律授权。承办机构对报批事项进行审查后，代为首长做出同意或不同意“责令停业、关闭”，并在第一时间将决定意见反馈环保部门。

　　三是对需做出“责令停业、关闭”的环境违法行为应当采取查封强制措施。现场查封目的是在当事人还没有履行停业、关闭处罚决定前强行制止环境违法行为继续的措施。《环保部门实施查封扣押办法》第四条规定了排污者的六类排污行为应当依法查封扣押。

　　在实际执法实践中，特别是当前“散乱污”清理整治行动中，存在不能套用前五类的实施查封扣押的情形，但又需责令停业关闭的排污行为。如果走一般行政处罚程序，现场不对排污设备采取查封强制措施，只是“口头禁止性整改”对排污者的威慑性力和约束力都不强，也难以为最终执行“停业、关闭”的处罚决定赢得主动。为此笔者认为，可以依据第六类情形，即法律法规规定的其他兜底行为作为查封依据，对主要设备采取查封强制措施。

　　作者单位：广州市海珠区环保局